创新管理模式 拓宽服务平台 认真做好新时期街道群众工作
来源：东风路街道办事处    

   　
   东风路街道下辖东风一村、王家垅、东风二村、砚瓦池、浏河村、德雅村、丽臣、蚌塘、科大9个社区，面积5.2平方公里，人口6万余人，是开福区主城区面积最大、人口最多的街道之一。四周大至范围：东起车站北路、西至芙蓉中路；南起德雅路、北至319国道。东风路街道道群众工作有以下几个特点：
一、街情：居民结构复杂，社会突出矛盾多
   作为老城区，东风路街道居民群众结构有以下几个特点：
   一是辖区困难群体多。（1）特困企业的下岗人员。东风路街道属老工业区，甚至可以说是计划经济体制下国有企业倒闭的重灾区，辖区内的汽电、湖绸、丽臣、制药、冷库、造漆、药材等大中型企业先后改制、破产，下岗职工约4900人,一些社会责任及公益义务转向社会。（2）社会的特困人员。全街享受“两保”的共有1637户4295人，占总人口近10％，政府救助金额每月达53.45万元。除下岗职工外，还有“农改居”居民6590人，以及铁路单位低收入群体约1000余人。
   二是辖区突出矛盾多。（1）市政建设欠账多。如砚瓦池居民区，由市建安公司开发，开发标准低，配套实施不全，现在房产证都没有；（2）棚户区居民多。除了火车北站棚户区，东风路街道辖区内京广铁路沿线两厢、砚瓦池坡上、德雅路沿线还有大量亟待开发的棚户区。（3）大拆大建带来的问题多。火车北站片区、城际铁路、车站北路。（4）军队退休人员较多，我区“五三”“五四”涉军人员的8个“常委”，有7个在东风路街道。（5）残疾人、法轮功修练人员以及街属企业改制、社区人员的遗留问题。许多问题不是基层本身的，也不是基层通过努力可以解决的，我们不得不积极面对，这些问题不仅影响东风路街道经济发展，还给东风路街道的社会发展如文明城市创建、民生事务、综治维稳及计生工作都带来了较大的压力。
二、做法：立足实际，搭好平台、创新方法
   一是搭建工作平台——群众工作站。群众工作站既是我区、也是东风路街道群众工作的一个重要举措。根据开福区委、区政府的安排部署，街道在各社区按照“一个社区、一位街道领导、一个区直部门、一组人员、一套机制”的原则定点设站、统一挂牌，设立专岗接待群众。每月15日和30日为服务日。群众工作站职能：一是接待群众，征询和收集群众意见和建议。二是代理群众信访，实行“谁代理谁负责”制度。三是对群体诉求采取召开协调会或座谈会形式集中处理。四是向群众进行政策宣讲、理顺情绪。每个群众工作日，值班干部除接待群众来访外，还必须主动走访2户以上的群众，深入居民家中，了解群众疾苦。各群众工作站还选聘了一批政治素质高、群众基础好社区居民组成信息员，及时走访群众，了结、反映群众诉求渠道。充分调动“两代表一委员”、驻街道单位负责人、流动党员、社区信息员、志愿者、热心公益的居民等各方面力量，充实和壮大群众工作站的力量，共同推动问题解决。今年，共接待群众来访820人次，举办群众座谈会5场，及时帮助解决群众反映强烈的突出问题120个，征求群众意见和建议68余条。群众工作站既是党和政府联系群众的桥梁，也是推动干部工作作风转变、提升干部群众工作能力的平台，更是落实科学发展观的实践基地。
   二是探索工作途经——群众协会自治。为深化、拓展社区自治职能，东风路街道在王家垅社区进行群众自治协会建设试点，目前，可以说此项工作已取得实际性成效并已在东风路街道其他8个社区全面推广。两年来，王家垅社区陆续成立了麻将自律协会、宠物豢养自律协会、红白理事会、护绿协会等10多个居民自治协会，订立《麻将馆自治公约》、《饲养宠物公约》、《门店经营公约》等20多项自律性公约，计生协会创新工作模式、创建了“四议两公开”“三化七自主”等工作方法，实现了计生工作重心由行政管理为主向群众“自律管理”为主的转变。我们通过群众自治协会工作，完善社区群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的社区自治功能,社区居民群众的事务由被动“他管”为居民群众主动“自管”，可以说，这是做好群众工作的有效途径。东风路街道社区这种“草根自治”的群众工作经验引起了较好的社会反响，也引起了省、市领导的充分肯定。
   三是创新工作模式——创新管理孵化园。按照开福区委、区政府创新社会管理“八化”和“四动”要求，结合街道实际，我们在浏河村创立了“社会管理创新孵化园”。通过成立各类协会组织，建立全覆盖的社区服务体系，加强对社区全体人员（户籍人员、进城务工人员）的服务，提升全体居民幸福感、安全感和参与感。在群众工作实践中，“社会管理创新孵化园”就是“服务群众的大本营”，我们围绕保障和改善民生，突出注重解决与居民群众生活息息相关的实际问题，开展社会保障、社会再就业、居家养老、人民调解、残疾人康复、法律援助和物业管理等12项服务。如：我们了解到有近80%的进城务工人员没有一技之长，就业难，主要从事基建、物流、卫生保洁等高体力低报酬的工作，还有近60%进城务工人员住房及生活条件简陋，子女受教育程度堪忧等。针对这种情况，我们拟让来自各行各业、各个阶层的新居民联系在一起，组成一个温馨的大家庭，在技能培训、劳动就业、劳资纠纷及子女上学、业余活动等方面提供帮助和咨询，让外来人员融合社会，更多更好地共享经济社会发展成果。群众工作就是服务工作，服务群众是我们工作的出发点，也是我们工作的落脚点。
三、启示：群众工作是基层党组织最重要的政治工作
   群众工作是我们街道工作的基础，也是街道工委工作的出发点、落脚点。对于基层干部来说，适应当前的新形势、新任务，不断提高做群众工作能力是一项最基础、最核心的工作，群众工作能力是不可或缺的“第一能力”。
   一是创新社会管理是做好群众工作的重要方法。社会管理归根结底是做群众的工作，在新的历史条件下，要做好群众工作，就必须不断探寻群众工作规律，不断调整群众工作的内容、形式和机制，进一步创新方式方法，实现领导方法由行政命令向市场运作、教育引导转变，管理方式由简单管理向综合服务转变，这要求我们与时俱进，不断创新社会管理的思路、方法、手段。
   二是加强基层民主建设是做好群众工作有效途径。当前，群众民主意识日益增强，对政治生活、社区事务越来越关心。在这种情况下，基层党组织要因势利导，满足人民群众的民主需要，敢于和善于运用民主手段，建立更多干群沟通渠道，并在“开门决策”中让群众成为决策主体。我们加强社区群众自治协会建设就是继社区实现直选后，推进社区民主政治的又一尝试。
   三是解决实际问题是做好群众工作的关键环节。做好新时期群众工作，首先要摆正党员干部尤其是领导干部与人民群众的关系，牢固树立全心全意为人民服务的观点，这是做好群众工作的基石。社会群体日益分化，由“单位人”变成“社会人”，基层必将承担多的社会责任。只要干部为群众多添一份温暖，群众就会对干部多生一份感情；只要干部为群众多尽一份责任，群众就会对干部多生一份信任。 群众工作站把群众难题作为“第一抓手”，在为群众排忧解难的过程中解开群众的思想疙瘩。这些做法作为联系群众、贴近群众的渠道，大受群众欢迎，有力地促进了党群干群关系的改善，已成为做好群众工作的重要载体。增强思想政治工作的务实性，把工作做到群众的生产和生活实际中去，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，增强群众对党和政府的信任。
   四是提高基层党组织建设的战斗力和凝聚力是做好群众工作的根本保证。党的群众工作需要以科学的方法和手段，宣传群众，教育群众，引导群众，提高群众，从而最大限度地凝聚群众，调动群众的积极性和创造性。街道党组织直接面对群众，处在群众工作的第一线。基层组织战斗力的强弱，基层干部素质的高低，对做好群众工作影响很大。近年来，我们积极开展（群众对）党员的民主评议，探索拓展各类新经济组织和社区的党建工作，加强流动党员的管理，推广党员联系（群众）户、党员民情日志、党政领导接待日制度，就是顺应社会结构的变化和新时期群众工作的新特点，扩大党建工作的覆盖面，把党的群众工作的触及面延伸到社会的各个层面，在做群众工作的实践中切实加强基层党组织建设。