开发〔2010〕3号

中共长沙市开福区委员会办公室

转发《区委组织部、区委宣传部关于在全区基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》的通知

区属各党（工）委、党组，区直机关各单位，各项目建设指挥部：

《区委组织部、区委宣传部关于在全区基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》已经区委同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共长沙市开福区委员会办公室

                        2010年5月13 日

中共长沙市开福区委组织部

中共长沙市开福区委宣传部

关于在全区基层党组织和党员中

深入开展创先争优活动的实施方案

为深入贯彻落实中央和省、市委精神，按照市委组织、市委宣传部《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》要求，从2010年4月开始，至党的十八大召开前，在党的基层组织和党员中深入开展“创建先进基层党组织，争当优秀共产党员”活动，并作为巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措以及党的建设的一项重要的经常性工作。现结合我区实际，就在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，提出如下实施方案。

一、把握总体要求

（一）指导思想

认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“打造科学发展坚强堡垒、争当城北建设时代先锋”为主线，坚持把党的组织优势转化为发展优势，从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

（二）主要目标

1、推动科学发展。巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，自觉推动经济发展方式转变、调整优化产业结构，基层党组织和党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务，在“巩固一方阵，建设大城北”中当先锋、作表率。

2、促进社会和谐。紧紧围绕区委关于创建全国文明城市和人民满意城区的工作部署，及时了解群众思想动态，有针对性地做好群众引导工作；模范践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；引导群众依法表达合理诉求，主动排查、调处和化解矛盾纠纷，维护社会稳定；在急难险重任务和重大突发事件面前，迎难而上，敢于负责。

3、服务人民群众。认真贯彻党的群众路线，切实落实“三联三为”、“群众工作站”活动要求，依托群众工作站、党员服务中心，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，努力帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难和问题，多为群众办实事办好事。

4、加强基层组织。牢固树立“抓发展必须抓党建,抓党建必须抓基层，抓基层必须抓班子”的理念，按照“组织强功能、干部强素质、党员强意识”的要求，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍。通过基层党组织建设，带动基层政权建设和各类基层组织建设。

（三）主要内容

全区创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。能深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，开拓创新，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力，有高素质的党组织带头人。二是党员队伍好。党员教育管理有效，党员队伍结构不断优化，党员素质优良，党员意识强，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序，基层党内民主稳步推进。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局的成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，积极投身学习型党组织建设，学习新知识、新技能，不断提升党性、提高素质。二是带头争创佳绩。在本职岗位上埋头苦干、开拓创新、无私奉献，做出显著成绩。三是带头服务群众。主动联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，贯彻执行党的政策，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，争当文明守法好公民，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

推进基层组织实现“三化”。一是推进服务科学发展长效化。坚持以科学发展观为指导，围绕“巩固一方阵，建设大城北”整体战略，以谋求转变、科学发展为重点，努力破解发展难题，积极构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动发展质量和效益不断提升。通过创先争优活动，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，形成推动开福科学发展的强大合力。二是推进城乡组织建设一体化。围绕区委、区政府推进城乡一体化发展的工作部署，以城乡一体化发展示范点为重点，实施基层党组织城乡一体化建设的示范工程，通过区域联动，有效整合城乡组织、人才、物质、信息等资源；建立健全城乡一体的党员动态管理机制，加强农民工群体中党的工作；深入开展以“机关联村、街道联村、企业联村、党员联户”为主要形式的基层党组织结对共建“四百”活动，健全城乡基层党组织互帮互助机制。三是推进基层党建工作科学化。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，全面提升基层党建工作水平。立足党的组织和工作全覆盖，不断健全组织网络体系；全面加强基层干部队伍建设，不断优化班子结构；全面推行城市社区“四有一化”、社区管理社会化工作和农村基层组织“四议两公开”工作法；全面加强党员服务中心建设和远程教育站点建设，不断夯实基层党组织活动阵地；完善推行绩效考核办法，不断健全基层党建考评机制；推进全面完善推行党员信息管理“1+5”系统，形成覆盖全区各级党组织、辐射全体党员的党建信息网络体系。

推进党员队伍争做“三先锋”。一是争做发展先锋。围绕“巩固一方阵，建设大城北”，引导党员立足岗位作贡献，全面开展党员“亮身份、争奉献、促发展”，深入推进“共产党员示范岗”创建，推动党员就业创业，激励党员争创一流业绩、争当发展先锋。二是争做服务先锋。始终牢记服务为民宗旨,不断深化“三联三为”、群众工作站活动，创新和拓展党员志愿服务、结对帮扶等载体，推动党员联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众，帮助群众解决生产生活中的实际问题，争当服务先锋。三是争做学习先锋。以培养学习型党员为目标，建立健全党员学习教育长效机制，大规模、全方位开展党员教育培训，切实加强党员经常性教育，激发党员自觉提升素质的内在动力，争当学习先锋。

二、加强分类指导

各级党组织要结合本地本单位实际情况和党员岗位特点，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件，分类提出创先争优活动的具体要求，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体。

街道、社区党组织要以“服务群众我争先、促进和谐当模范”为主题，围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定来设计载体，围绕创建全国文明城市和人民满意城区的目标，落实社区管理社会化工作和“四有一化”要求，按照“一社区一特色”目标，积极开展“社区党建区域化创新工作项目评选”，通过群众工作站、党员设岗定责、党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐街道和社区。

镇、村党组织要以“夯实堡垒创‘五好’、兴村富民争先进、维护稳定作表率、为民服务树形象”为主题，联系农村改革发展稳定实际，围绕拆迁安置、开发建设等工作特点和需要，将创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开”工作法，通过开展设岗定责、“双培双带”、党员示范户等活动发挥党员作用，加快推进城乡一体化进程和社会主义新农村建设。

机关党组织要以“为人民服务，让群众满意”为主题，围绕服务中心、建设队伍来设计载体，将创先争优活动与开展“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，通过群众工作站、党员示范岗、党员示范窗口、结对共建等形式和“两帮两促”等活动发挥党员作用，促进作风转变，提高机关效能，优化发展环境。

非公有制经济组织和社会组织中的党组织要以“推动发展树形象，服务社会作贡献”为主题，围绕优化服务、凝聚人心来设计载体，将创先争优活动与深入开展“万企联村、共同发展”活动结合起来，通过党员责任区、党员先锋岗、党员志愿服务、党员与技术管理骨干结对互帮等形式发挥党员作用，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进组织健康发展。

中小学校和中等职业学校党组织要以“办人民满意学校、当人民满意教师”为主题，把开展创先争优活动与教职工党员“教书育人做楷模、服务发展当先锋”活动、学生党员“立志成才、报效祖国”活动有机结合起来，通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗等方式发挥党员作用。

卫生、文化、体育等事业单位党组织要以“加强思想道德建设、提高整体服务水平、促进事业科学发展”为主题，结合各自实际，通过创建共产党员示范岗、课题攻关党员先锋团队等活动发挥党员作用，开展创先争优活动。

三、明确活动方式

创先争优活动主要通过“公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰”四种方式推进。

（一）公开承诺。基层党组织要通过专题学习讨论、广泛听取意见、召开座谈会等方式，广泛动员党员参与，结合实际制定活动实施方案和年度工作目标，党员要提出个人具体打算，要结合党务公开、“三会一课”、党员设岗定责等方式，将创先争优方案向群众开承诺，接受群众监督。

（二）领导点评。原则上每季度一次，上级党组织负责人要采取工作调研、听取汇报、专题调度、交流研讨、明查暗访等形式，对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展。全区各级党组织主要采取区领导联系点评街道（镇）、社区（村），街道（镇）班子党员领导联系点评社区（村），社区（村）党组织领导联系点评支部，支部委员联系点评党员的“四联四评”制度。点评要对照承诺事项，促使承诺的事项真正落到实处，注重针对性；要针对单位实际，围绕推动当前工作的发展，提高实效性。

（三）群众评议。原则上每半年一次。对基层党组织开展创先争优活动情况，对党员参加活动情况，采取组织考评、党员互评、群众测评的方式，由上一级党组织组织党员、群众进行评议。评议可以结合干部作风讲评、年度考核、党员民主评议、定期评议基层党组织领导班子成员等工作统筹安排。

（四）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，适时进行评选表彰。评选表彰要与绩效考核工作相结合，注重工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。

四、扎实推进活动

创先争优活动，从2010年5月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展活动。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优。在通过“公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰”四种方式推进活动的同时，全区层面将着重分四个阶段进行：

（一）广泛发动，安排部署(2010年5月中旬—5月底)。主要抓好三项工作：一是动员部署。各级党组织层层召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。明确第一责任人和主要负责人，制定出详实的工作计划和推进表。二是制定方案。基层党组织要结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。三是组织学习。基层党组织和广大党员认真学习相关文件，充分了解活动的目标任务。特别要认真学习领会胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话，学习省、市、区委领导讲话精神，强化认识，提振精神，积极主动投入到创先争优活动中来。

 (二)全面争创，扎实推进(2010年6月—2011年6月底)。各领域、各行业、各单位按照实施方案开展创先争优活动，在此基础上全区统一开展“五项活动”：

1、“红色教育月”活动。结合实施学习型党组织创建活动，充分发挥红色教育资源和各类培训基地作用，采取重温入党誓词、“寻找入党介绍人”、回顾党的成就、学习党史、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。基层党组织要在2010年“七一”前，集中一周时间，组织党员进行一次党性分析，并组织群众对党员进行评议。

2、“创建党员示范岗”活动。基层单位要围绕本地区本行业的中心任务，从各自岗位特点出发，组织党员开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动，努力提升工作水平，在本职岗位上创一流业绩。有计划地在各领域、各行业确立一批党员示范岗位，发挥带动作用。

3、“亮身份树形象”活动。基层单位根据自身职能和特点，结合群众工作站、文明创建等工作确定系列活动内容，组织党员开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，通过佩戴党徽、党员示范户、党员先锋岗、党员责任区等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用，帮助群众解决生产生活中的实际问题。

4、“参与支持大城北建设优秀党员评选”活动。在区第三次党代会2010年年会上，评选表彰近两年来，在服务全区各重点项目建设、拆迁工作中涌现出来的100名参与支持大城北建设的优秀共产党员，重点是带头拆迁、带领群众拆迁的基层党员和在拆迁安置、重点项目建设中表现突出的工作一线党员干部。

5、“社区党建区域化创新项目评选”活动。采取自选申报、重点支持、动态管理、互相测评、表彰奖励的项目化模式，在全区社区党组织中评选表彰10个社区党建区域化创新工作项目，加强基层党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，推进工作创新。

2011年“七一”前，区委对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰。基层党组织也要采取适当方式对优秀共产党员进行表彰奖励。

 (三)对标定位，比学赶超(2011年7月—2012年6月底)。发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。主要抓好三项工作：

1.树立先进典型。以受省、市、区表彰的对象为重点，分别确定一批不同领域、不同行业、不同单位基层组织和党员队伍建设工作的示范点，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。

2.搞好对标定位。所有基层党组织和党员，都要对照本行业、本系统的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。

3.实施比学赶超。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党组织建设，使处于先进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，各个领域“五个好”党组织、各条战线“五带头”党员的比例有较大幅度提高。

(四)系统总结，完善机制(2012年7月—党的十八大召开前)。围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点抓好四项工作：一是展示成果。通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会、编写丛书等多种形式，全面回顾我区开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。二是搞好总结。对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。三是考核评议。上级党组织要对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。四是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法以制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。

2012年“七一”前，区委将专项表彰“2010—2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员，以及抓创先争优活动成绩显著的先进单位。同时，择优选出一批单位和个人，推荐中央和省、市委表彰。

创先争优活动是统筹推进党的建设的一项经常性工作，各地、各系统、各单位要结合自身实际具体安排实施步骤，在制定实施方案时，要明确年度目标、完成时间、落实责任人，有计划、有节奏地推进。

五、强化组织领导

（一）明确领导责任。各级党组织全面负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。区委成立创先争优活动领导小组，由区委副书记任安良同志任组长，区委常委、组织部长周虔，区委常委、宣传部长王清政为副组长，区委组织部、区委宣传部牵头，区委办、区委统战部、区直机关工委、教育、卫生、民政、财政、司法、工商联等部门参加，由曾亮、孙铁龙、吕宏凯、周朝旭、骆炬、张曙辉、何群、邓平、刘洪斌、杨艳、李国良、陈峰、张燚为成员，领导小组办公室设在区委组织部，负责对创先争优活动具体指导协调。办公室主任由吕宏凯同志兼任，曾亮、骆炬、陈峰、张燚同志为办公室副主任，今后，领导小组组成人员工作如有变动，由相应岗位的人员自然递补。区委常委和领导小组成员建立创先争优活动联系点，定期开展指导、调研和点评等工作，努力把联系点办成示范点。各街道、镇要发挥关键作用，成立相应的领导机构和工作机构，书记要亲自抓，切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任。区委统战部（工商联）、区直机关工委、区教育局、区卫生局要成立行业创先争优领导小组，区民政局成立社会组织创先争优指导小组，加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。要把创先争优活动开展的情况纳入全区领导班子和领导干部的绩效考核，保证开展创先争优活动的必要经费，为开展活动创造良好条件。创先争优活动的领导关系原则上按党组织隶属关系确定，流动党员参加活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（二）搞好舆论宣传。全区各级党组织要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育、党建信息网、手机短信平台和信息简报作用，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传各行各业开展创先争优活动的经验做法，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（三）注重统筹兼顾。各地各部门各单位要把创先争优活动作为基层党建的一项经常性工作常抓不懈，形成长效机制。要把创先争优活动与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与提高基层党建科学化水平结合起来，与促进本地本部门本单位中心工作结合起来，确保活动真正取得实效。

长沙金霞经济开发区、长沙金霞海关保税物流中心、各街道、镇、区直机关工委和教育、卫生、工商联等行业创先争优领导（指导）小组要抓紧制定本地本部门本系统创先争优活动实施方案，并报区委创先争优活动领导小组办公室。

附：《开福区创先争优活动党员公开承诺书》

主题词：党的建设  创先争优  实施方案  通知

（共印 份）

附件：

开福区创先争优活动党员公开承诺书

注：1、承诺人是党代表的请在职务栏注明；

2、承诺书一式三份，本人、所属党支部各存一份，并通过党务公开栏向党员群众公开承诺，接受监督。

3、各基层党组织可结合本地、本单位、本行业和党员实际情况，具体确定“承诺内容”格式。